全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社北京市委委員，九三學(xué)社清華大學(xué)委員會(huì)副主委，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授 戚益軍
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全是“國(guó)之大者”。今年的中央一號(hào)文件要求“全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。藏糧于技的核心是種業(yè)，種業(yè)的關(guān)鍵在于生物育種。生物育種是綜合運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，培育性能優(yōu)良的動(dòng)植物新品種的新一代育種技術(shù)，是世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。
當(dāng)前，全球生物育種蓬勃發(fā)展，前沿學(xué)科交叉融合，技術(shù)內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，關(guān)鍵核心技術(shù)如全基因組選擇、基因編輯和合成生物等前沿新興技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在孕育和催生新一輪農(nóng)業(yè)科技與新興產(chǎn)業(yè)革命。近年來(lái)我國(guó)生物育種快速發(fā)展，部分領(lǐng)域和品種取得了突破性進(jìn)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。但總的看，我國(guó)生物種業(yè)發(fā)展起步較晚，生物育種的基礎(chǔ)仍較薄弱，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化面臨著原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、行業(yè)格局不合理、監(jiān)管體系不健全等突出問(wèn)題。
原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)尚未將種業(yè)大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N業(yè)強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生物育種領(lǐng)域雖取得了一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但以延伸性、尾隨性研發(fā)居多，原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新能力不足。
關(guān)鍵核心技術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨功能基因與核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約，關(guān)鍵基因、關(guān)鍵酶和關(guān)鍵元器件等相關(guān)原創(chuàng)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本掌握在國(guó)外公司手里。以基因編輯技術(shù)為例，雖然國(guó)內(nèi)科研人員在基因編輯技術(shù)的安全性和效率方面進(jìn)行了諸多改進(jìn)，但基因編輯的核心技術(shù)源自美國(guó)，核心技術(shù)的專(zhuān)利權(quán)基本由外國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)所掌握。
生物育種行業(yè)格局亟待優(yōu)化。一方面，我國(guó)生物育種行業(yè)的資源配置不合理，種業(yè)科技人才、種質(zhì)資源等80%以上集中在科研院所和高校。在現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)體系下，科研機(jī)構(gòu)更加注重基礎(chǔ)理論研究和論文發(fā)表，成果轉(zhuǎn)化和對(duì)接市場(chǎng)的能力相對(duì)不足，導(dǎo)致研究成果與市場(chǎng)需求兩張皮、新品種選育和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用相脫節(jié)。另一方面，我國(guó)種子企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，新品種審定與示范推廣地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重，這些嚴(yán)重地制約了生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系仍需完善。我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的法治建設(shè)和監(jiān)管體系較為薄弱。植物新品種權(quán)保護(hù)和監(jiān)管無(wú)法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，嚴(yán)重挫傷了原創(chuàng)性企業(yè)研發(fā)投入的積極性，長(zhǎng)此以往將極大影響我國(guó)種業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。
針對(duì)上述問(wèn)題，我建議從國(guó)家戰(zhàn)略高度，瞄準(zhǔn)育種創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)提能力、強(qiáng)企業(yè)、搭平臺(tái)、嚴(yán)監(jiān)管、促合作，加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。
一是提升原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)生物育種國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，搭建生物育種關(guān)鍵性技術(shù)支撐平臺(tái)，在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破、重大產(chǎn)品創(chuàng)制、生物安全評(píng)價(jià)和條件能力建設(shè)等方面，增強(qiáng)我國(guó)生物育種核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性研究給予長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定支持，提升育種技術(shù)原創(chuàng)能力。
二是實(shí)施種業(yè)強(qiáng)企戰(zhàn)略。持續(xù)強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批大而強(qiáng)、專(zhuān)而精、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。打造種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果價(jià)值增值轉(zhuǎn)化支撐平臺(tái)，輸出生物種業(yè)技術(shù)成套解決方案，支撐種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種平臺(tái)。
三是搭建產(chǎn)學(xué)研用融合平臺(tái)。逐步完善產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，搭建育種科技融合平臺(tái)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所融入大平臺(tái)，完善“科企”協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)合作和信息共享模式，保障關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給。
四是提升全鏈條行業(yè)監(jiān)管能力。創(chuàng)新市場(chǎng)治理機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)在種業(yè)治理中的作用。加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，積極運(yùn)用涉及新品種、專(zhuān)利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平。
五是拓寬國(guó)際交流合作渠道。建立優(yōu)良品種引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)外優(yōu)良品種展示示范基地，提供品種測(cè)試、宣傳展示、成果轉(zhuǎn)化“一站式”服務(wù)，吸引國(guó)外優(yōu)良品種快速、放心走進(jìn)來(lái)。推動(dòng)種業(yè)高水平開(kāi)放合作，支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)走出去。支持和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)在全球范圍整合技術(shù)、資源、渠道與市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)更高水平集成創(chuàng)新、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（清華新聞網(wǎng)3月10日電）
