全國(guó)人大代表、九三學(xué)社社員、十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員，清華大學(xué)土水學(xué)院教授 周建軍
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，十八屆三中全會(huì)提出第五個(gè)現(xiàn)代化“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記先后將長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，這是推進(jìn)生態(tài)文明與治理能力的重要實(shí)踐。在國(guó)家治理體系中搭建好生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”，對(duì)做好江河保護(hù)與流域發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
流域治理能力體現(xiàn)著一個(gè)大國(guó)的文明程度。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，江河開(kāi)發(fā)治理取得巨大成就，已形成了基本完整的資源利用與安全保障體系，奠定了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，在新發(fā)展水平和全球變化大形勢(shì)下，我國(guó)流域治理仍面臨新問(wèn)題。當(dāng)前江河基本安全，但同時(shí)隨著人口和財(cái)富增加，流域洪旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力和損失越來(lái)越大，防洪抗旱體系仍然脆弱；在流域開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)系上，行業(yè)仍固守工程開(kāi)發(fā)，在資源利用方面仍堅(jiān)持需求導(dǎo)向、沒(méi)有充分尊重資源承載能力，在管理體系和技術(shù)上沒(méi)有重大創(chuàng)新，江河生態(tài)環(huán)境與水資源等問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重；當(dāng)前是江河最安全時(shí)期，但同時(shí)也是變化最劇烈時(shí)期，若不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、切實(shí)將生態(tài)修復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)布局?jǐn)[到優(yōu)先位置，長(zhǎng)江的生態(tài)安全和黃河的長(zhǎng)治久安等必將面臨巨大的不確定性。在江河保護(hù)、發(fā)展與流域治理方面，水利行業(yè)長(zhǎng)期“重建輕管”，在流域生態(tài)保護(hù)方面還有很大的優(yōu)化和改進(jìn)空間，化解問(wèn)題最主要的應(yīng)該是盡快補(bǔ)齊管理短板和提升治理能力?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求將黃河流域打造成大江大河治理的重要標(biāo)桿。
在本次人大會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃的審議中，我將重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)的流域治理能力和治理體系建設(shè)問(wèn)題，建議將提升流域治理能力作為國(guó)家治理能力建設(shè)的突破口，把大江大河水資源工程系統(tǒng)管理體系和能力建設(shè)擺到“十四五”的優(yōu)先位置。
采編：陳曉艷
審核：呂婷
