全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委，清華大學(xué)社科學(xué)院教授 蔡繼明
近年來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生選擇在海外完成學(xué)業(yè)后回國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其中北京、上海作為我國(guó)的教育、科技與經(jīng)濟(jì)中心城市，是留學(xué)生回國(guó)就業(yè)的首選目的地。同時(shí)，京、滬兩地也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，給予海外歸國(guó)的碩士、博士畢業(yè)生在落戶(hù)、創(chuàng)業(yè)方面的便利，以吸引優(yōu)秀國(guó)際化人才回國(guó)。按照規(guī)定，歸國(guó)的碩、博留學(xué)生可在回國(guó)之后兩年內(nèi)享受這些優(yōu)惠措施。然而，在新冠疫情的影響下，大量留學(xué)生或因?qū)W校關(guān)閉、躲避疫情而提前回國(guó)；或因國(guó)際航路中斷、機(jī)票昂貴而停留國(guó)內(nèi)無(wú)法回校，不得不以網(wǎng)絡(luò)授課和網(wǎng)絡(luò)答辯方式完成學(xué)業(yè)；或在國(guó)外拿到畢業(yè)文憑后，因國(guó)際航路中斷、機(jī)票昂貴等原因滯留在國(guó)外。在上述情況下，依照原有的“學(xué)成回國(guó)后兩年期限”計(jì)算方法，這些提前回國(guó)的博士、碩士留學(xué)生在拿到學(xué)位后，可利用的在京、滬就業(yè)落戶(hù)時(shí)間窗口已被消耗大半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2年，使這些學(xué)生就業(yè)面臨很大困難，打擊了他們回國(guó)報(bào)效的熱情，造成了人才浪費(fèi)。
為解決此問(wèn)題，提出如下建議：
對(duì)非北京、上海戶(hù)籍留學(xué)人員申請(qǐng)辦理在京、滬就業(yè)落戶(hù)手續(xù)的兩年期限，其起始時(shí)間的計(jì)算辦法，應(yīng)該調(diào)整為：從留學(xué)生拿到畢業(yè)文憑后實(shí)際入境的日期算起，或者從留學(xué)生在入境后實(shí)際拿到畢業(yè)文憑的日期算起（以文憑標(biāo)注的時(shí)間為準(zhǔn)）?？傮w原則，主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)留學(xué)生的上述兩種不同情況采取相應(yīng)的計(jì)算方法，使學(xué)生充分享有2年的留學(xué)生就業(yè)落戶(hù)優(yōu)惠期。
此外，由于留學(xué)服務(wù)中心實(shí)際辦理落戶(hù)手續(xù)需耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，建議將規(guī)定改為“只要在兩年期限內(nèi)得到用人單位的正式錄用通知，提出落戶(hù)申請(qǐng)即有效”，或者“只要以留學(xué)服務(wù)中心收到落戶(hù)申請(qǐng)材料之日計(jì)算未超過(guò)兩年有效期的，提出的落戶(hù)申請(qǐng)即有效”。
同時(shí)，考慮到留學(xué)服務(wù)中心在認(rèn)定留學(xué)生身份時(shí)，對(duì)留學(xué)生在海外時(shí)間有明確要求（通常要求學(xué)生在海外累計(jì)時(shí)間不低于360天）。對(duì)于由于上述疫情原因不能滿(mǎn)足在海外的時(shí)間要求的留學(xué)生，主管部門(mén)應(yīng)酌情降低留學(xué)生在海外的時(shí)間要求。
記者：曲田
編輯：李華山
審核：呂婷
